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】全面推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。近年来安徽省各地积极采取措施加强河湖管理保护,取得了显着的综合效益,但仍然面临严峻挑战。在2017年这个关键之年,安徽省如何实现水环境治理,且听安徽省河长如何回答。新机制下如何治水?三问安徽省河长制
随着《安徽省全面推行河长制工作方案》出台,省、市、县、乡四级河长制体系正在全省建立,到2017年年底,覆盖全部河流和湖泊。
河长“担子”有多重?
——负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。
全面推行河长制,每一条河流都将有负责任的名字。安徽省在河长制组织形式设计上,分级设立河长、分级建立河长会议制度、分级设立河长制办公室。省级设立总河长,由省委、省政府主要负责同志担任;副总河长,由省委常委、常务副省长担任。省境内长江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖设立省级河长,由省级负责同志担任。各市、县设立本级总河长、副总河长,由同级党委、政府主要负责同志担任;行政区域内各主要河湖设河长,由本级负责同志担任;各河湖所在市、县均分级分段设立河长,由同级负责同志担任;各地可根据实际情况将河长延伸到村级组织。
河长“担子”有多重?总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域河湖管理保护工作,承担推行河长制的总督导、总调度职责。河长负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决河湖管理保护重大问题;牵头组织对河湖管理范围内突出问题进行依法整治;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。
为何全面推行河长制?
——河湖管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业,河长制能凝聚强大合力,是完善水治理体系、保障水安全的重大制度创新。
“河长”这个新鲜词汇不断进入公众视野。为何全面推行河长制?安徽省河长制办公室有关负责人对此进行解读。
江河湖泊是水资源的重要载体,是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮,也是生态系统和国土空间的重要组成部分,是经济社会可持续发展的基础性资源。
安徽省第十次党代会明确提出,重点通过加强河湖治理保护、水资源管控、水污染防治和水生态修复等措施,全面提高水资源保障和自然灾害抵御能力,实现绿水青山和金山银山有机统一。全面推行河长制即是落实绿色发展理念、推进生态强省建设的内在要求。
全面推行河长制是解决安徽省复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。近年来安徽省各地积极采取措施加强河湖管理保护,取得了显着的综合效益,但仍然面临严峻挑战。少数地区河流开发利用已接近甚至超出水环境承载能力,生态功能明显下降;一些地区废污水排放量居高不下,超出水功能区纳污能力,水环境状况堪忧;一些地方侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生。解决这些问题,亟须大力推行河长制,推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。
河湖管理是水治理体系的重要组成部分,河湖管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。全面推行河长制是完善全省水治理体系、保障水安全的制度创新。2013年以来,安徽省合肥、铜陵、芜湖、黄山等市,积极探索以水污染防治为主要内容的河湖管护体制机制创新,实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究,境内河湖生态环境得到明显改善。实践证明,维护河湖生命健康、保障水安全,需要大力推行河长制,积极发挥地方党委政府的主体作用,明确责任分工,强化统筹协调,形成河湖管理保护的合力,打造人与自然和谐发展的河湖生态新格局。
新机制下如何治水?
——以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,一河一策、一湖一策,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。
全面推行河长制的号角已经吹响。推行河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务。具体而言,包括六个方面:一是加强水资源保护,落实严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动;二是加强河湖水域岸线管理保护,划定河湖管理范围,严格水生态空间管控,严禁侵占河道、围垦湖泊等违法违规行为;三是加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控机制;四是加强水环境治理,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度;五是加强水生态修复,强化山水林田湖系统治理,维护河湖生态环境;六是加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为。
围绕主要任务,省河长制办公室分别梳理出强化红线约束、落实空间管控、实行联防联控、统筹城乡水域、注重系统治理五大重点工作。各地治水实践中,将强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,统筹治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染等。
在省河长制办公室有关负责人看来,全面推行河长制要做到“四个坚持”:理清立足点,坚持生态优先、绿色发展,核心是把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能;紧抓着力点,坚持党政领导、部门联动,核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局;紧扣关键点,坚持问题导向、因地制宜,核心是从不同地区、不同河湖实际出发,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题;夯实支撑点,坚持强化监督、严格考核,核心是建立健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。
建体系、定职责、明方向。安徽省全面推行河长制所要达到的目标是:今年年内,建成省、市、县四级河长制体系,覆盖全省全部河流和湖泊。到2020年,水资源得到有效保护,取排水管理更加规范严格,河湖管理范围明确,水域岸线利用合理,水环境质量不断改善,水生态持续向好,水事违法现象得到有效遏制,保持现状河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化;全省用水总量控制在270.84亿立方米以内,万元GDP、万元工业增加值用水量分别比2015年下降28%、21%;全省水功能区水质达标率80%以上,长江流域水质优良断面比例达83.3%,淮河流域达57.5%,新安江流域水质保持优良,巢湖全湖维持轻度富营养状态并有所好转,确保城市建成区黑臭水体总体得到消除。
到2030年,又将是什么情景?安徽省目标是,全省河湖管理保护法规制度体系、规划体系健全完善,河湖管理范围内水事活动依法有序,水资源、水环境质量显着提升,全省水功能区水质达标率95%以上,水生态得到有效恢复,逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。
原标题:三问河长制

内容摘要:水生态文明是生态文明的核心内容,是生态文明建设的基础和重要保障。当前,我国部分地区水资源开发已经接近或超出水资源和水环境

水生态文明是生态文明的核心内容,是生态文明建设的基础和重要保障。当前,我国部分地区水资源开发已经接近或超出水资源和水环境承载能力,引发河道断流、河湖干涸、湿地萎缩、绿洲退化、地面沉降等生态问题。水生态文明建设是一项普惠性的民生福祉,加快推进生态文明建设、建设美丽中国,必须加快推进水生态文明建设,为人民群众提供良好的水环境、水生态、水资源。

最好的生态产品和最大的民生

水资源相较于其他资源环境要素,不仅有特殊的自然属性,也具有明显的社会特性,是人类和其他生命赖以生存的最基本物质基础。水资源参与自然循环和社会循环,服务各行各业、千家万户,提供包括产品、文化等多方面的服务功能,同时涉及上下游、左右岸的共同利益,良好的水生态、水环境是提供给人民群众最好的生态产品和最大的民生。

水生态文明在生态文明建设中的普惠性价值主要体现在:

一是具有形成水生态产品的功能。没有水生态产品,就没有水环境的安定和社会的稳定,谈不上大生态文明。即使一些小的水生态产品,如农村小水电、水土保持示范园、水利科普馆,如有水而生产的粮食、水果、蔬菜、鱼类乃至鲜花,都是人类必需的,像饮用水一样须臾不可缺失。

二是具有调节水生态及大生态环境的功能。大生态环境即自然生态环境,其内容包罗万象,哪一个环节出问题,伤害的表象是一种或多种生物资源,但本质上是伤害人类自己。存续这些资源,平衡这种大环境,有许多问题的克服和解决必须依靠水利的发展和进步。

三是具有支持生态系统生物物种存续发展的功能。人的存续和其他生物物种的生存,必须以水源为生命的保障。有了水,就可以固碳、释氧,为万物提供生存环境。没有水环境的存在和发展,沙漠会离人们越来越近,人类的朋友会越来越少,“水至涸则无鱼,人无朋则寡”即是这个道理。

四是具有文化服务功能。水文化是中华民族文化的重要一支,在某种意义上讲,中华民族的历史就是一部与洪水等自然灾害斗争的历史。水文化是一种历史文化,是一种精神文化,是一种承前启后的思想文化。

补上水生态文明建设的短板

各地河湖水情不同,发展水平不一,河湖保护面临的突出问题也不尽相同。2016年,浙闽片河流、西北诸河和西南诸河水质为优,长江和珠江流域水质良好,黄河、松花江、淮河和辽河流域为轻度污染,海河流域为重度污染。值得注意的是,一些城市河湖和小流域污染还比较严重,有的地方黑臭水体还没有得到根本解决。

为此,应坚持问题导向,因地制宜,分类指导,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。比如,对于长江流域,要严格贯彻党中央国务院关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求,坚持生态优先、绿色发展的基本原则,确立水资源利用上线、水环境质量底线和水生态功能保障基线,制定产业准入负面清单,强化生态环境硬约束,确保长江生态环境质量只能更好、不能变坏。

具体来讲,要坚持综合协调,科学构建河湖健康新水系。水系建设布局需要统筹协调,综合考虑水生态空间、水资源条件、河湖连通、水系自然完整性以及文化保护的需要。要兼顾城市防洪排涝、供水、航运、生态、娱乐、开发等不同功能要求,防止侵占水域、破坏水系,加强城市湿地保护。要充分考虑水量和水位需求,考虑当地的水资源条件,干旱地区不可过度建设人工水面,宜通过适当的河湖贯通、扩浚等工程手段,形成以主干河道为主、分支河道为辅,河湖连通、蓄引排畅通的水系格局。要因地制宜,充分考虑自然地形,减少水工建筑物对自然景观的负面效应,维持水系自然系统的完整性。

在文化保护方面,还应尽量尊重原自然水系系统,减少人工调整,且与城市文化定位和谐一致,把建设与恢复不同历史时期、不同民族的水文化、水景观融入水生态文明建设之中,避免对具有历史文化价值的水域造成破坏,实现人水和谐。

水生态文明建设是一场全方位变革

从工作实际看,河湖管理保护涉及不同行业、领域和部门,必须统筹上下游、左右岸系统治理,整合各地方、各部门力量协同解决,各司其职、各负其责,密切配合、协调联动。

党政“一把手”作为河长来协调、调度和监督解决河湖管理问题,可以最大程度整合党政行政资源,提高执行力,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

要提高社会公众对河湖保护管理工作的责任意识和参与意识,除了党政领导担任河长之外,还可以发展“技术河长”“民间河长”“社区河长”“学生河长”“农村河长”等,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。

对于跨行政区域的河流、湖泊,应该坚持流域管理与区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合的要求,一方面建立健全以地方党政领导负责制为核心的责任体系,另一方面要加强流域管理机构的职能,逐步实现流域综合管理。同时,结合地方实际,探索流域内区域协调与合作制度,研究跨行政区域的生态补偿制度、水权交易制度、水污染防治管理机制等,创新流域管理机制,完善相关法规。

水生态文明建设是一场涉及价值观念、生产方式、生活方式及发展模式的全方位变革,蕴藏着巨大的机遇。例如,增加优质水生态产品供给是推进供给侧结构性改革的一部分,广袤的乡镇也需要大量优质的水生态产品;同时,乡村振兴战略、农村人居环境整治行动揭示了巨大的市场需求,为有志于提供乡村适用的优质水生态产品的创新型企业提供了丰富的市场机会,也为老百姓留住了鸟语花香。社会各界应共同践行绿色发展理念,以科技兴水的思路,做好遍布神州的水生态建设,保证水安全、保护水资源、维护水工程、发展水生态,为全球水生态文明建设提供中国智慧、中国方案。

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