种植业面源或将成第如火如荼污染排放源,研讨林业卡其灰发展

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由农业部农村经济研究中心课题组主办的“农业绿色发展政策与形势研讨会”于近日召开。据了解,来自全国各地的专家共聚一堂,共同探讨农业绿色发展,为推进农业绿色发展献言献策。

如果监测和统计口径完善的话,农业面源污染排放的数据可能会更大,污染占据的比例会上升。”近日,农业部农村经济研究中心发布的一项研究成果表示,农业面源污染可能成为最大排放源。

农研中心可持续发展研究室副主任金书秦做了主题报告。金书秦认为,要从新时代习近平中国特色社会主义思想的高度去认识农业绿色发展,他提出了认识的五个维度:一是在绿色和发展关系上,绿色就是发展,要用绿色优化发展;二是在战略定位上,农业绿色发展不仅仅是经济问题,更是关乎民心的政治问题,体现了以人民为中心的发展理念;三是在工作方法上,农业绿色发展要全要素、系统推进,不能顾此失彼;四是在世间尺度上,农业绿色发展要有历史耐心、久久为功;五是在出发点和落脚点上,农业绿色发展的重要目标是提供更多优质的农产品。

日前,在农业部农研中心举行的2017农村经济形势分析会暨媒体见面会上,农研中心可持续发展研究室副研究员金书秦发表了这份名为《农业面源污染的趋势研判、政策问题和对策建议》的研究。

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面源污染,不同有固定排污点、排污途径明确的点源污染。农业面源污染是指在农业生产活动中,由农药、化肥、废料等分散污染源引起的对水层、湖泊、大气等生态系统的污染。

金书秦详细介绍了课题组最新出版的专著《农业面源污染治理的技术选择和制度安排》,研究指出,虽然从排放数据上看,农业面源污染已经占据“半壁江山”,但要科学认识农业面源污染和工业点源污染的几方面不同:第一,农业面源的分散特性,同样一个当量的污染物,分散排放对环境的冲击远小于集中排放。第二,只有地表径流较大时,农业面源污染才会大量进入地表水体,而此时水量也相应增大,污染物的浓度可能上升,也可能下降。对淮河流域的实证研究表明,农业面源污染并不是导致水质超标的首要原因。第三,农业面源污染在很大程度上是农业承担保障粮食安全重任的副产物,具有更加广泛外部性,因此在治理上要更加强调受益者补偿原则。该书对未来农业面源污染走势作出了三个方面判断:一是随着统计口径的完善,排放的数据可能更大;二是农业面源污染占比将超过工业和生活污染;三是农业面源污染对水体环境质量的影响将更加显著。作者认为,这三个趋势都符合客观规律和国际经验,因此治理面源污染非一日之功,要做好打持久战的准备。该书对未来农业面源污染治理提出了包括机构建设、制度安排、政策措施、技术选择等一揽子建议。

金书秦从三个方面递次判断农业面源水污染排放的趋势:排放量、该污染源所排放的污染物占排放总量的比例、该类污染源对环境质量的影响。

江苏省农科院沈贵银研究员介绍了江苏省推进农业绿色发展相关进展,他认为作为东部发达省份,江苏省在农药化肥减量、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用等方面都探索出了一些好经验好做法,下一步值得认真研究、系统归纳,总结出一些可复制可推广的经验。

农业将为最大排放源?

2007年,农业面源污染在全国污染源排查中首次进入官方统计,此后历年的《中国环境状况公报》开始将农业面源污染与工业源、生活源并列进入统计。

数据显示,就部分污染物看,农业仍不是最大污染源。以氨氮为例,根据《全国环境统计公报(2015年)》,氨氮排放量229.9万吨。其中,工业源为21.7万吨、农业源为72.6万吨,城镇生活为134.1万吨。

金书秦表示,农业面源污染的核算主要是种植业和养殖业,包括氮磷流失、畜禽粪便、水产养殖等,而“秸秆、尾菜等虽然被认为是农业面源的来源,但是并没有进入统计中。”

“未来随着农业面源污染统计口径的完善,其数值可能会更大。”他强调,数值的上升主要缘于统计口径的完善,并不代表实际排放的增加。

在此基础上,金书秦判断,农业面源占比在未来会上升,直至成为第一大排放源。

以水污染为例,现有统计中,水污染物主要有工业点源、城镇生活、农业农村面源。金书秦表示,当下环境治理力度加大,工业和城镇点源污染增速、总量都有所控制,待农业统计口径完善后,农业面源污染占比肯定上升。

金书秦说,“这是早晚的事情,从国际上看也是这样。”

他表示,农业面源污染对水体环境质量的影响,更多表现为与农业面源相关的富营养化。

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面源污染如何治理?

2014年,农业部发布了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》,提出“一控两减三基本”的基本思路。

“一控”,即严格控制农业用水总量,确保农业灌溉用水量保持在3720亿立方米,农田灌溉水有效利用系数达到0.55;“两减”,即减少化肥和农药使用量,全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;“三基本”,即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用,确保规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达75%以上,秸秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达80%以上。

金书秦认为,目前采取的一些措施对于减少面源污染排放已经初见成效。但是,他提醒,要避免某些行动陷入数字浮夸。

以农药零增长为例,他表示,农药减量具有较多不确定性。由于缺乏有效信息,许多农民实际使用农药的剂量往往比推荐剂量多1-2倍乃至更多,加之作物病虫害与气候相关,大大加强了农药剂量的不确定性。

同时,农药还面临着底数不清的问题。金书秦认为,虽然国家统计近年来农业制剂量在180万吨左右,但“180万吨是商品总量,是不具有环境和健康意义的,有意义的是折百量,普遍的说法是30万吨左右,但却缺乏官方公开发布的连续、准确数据。”

从这个意义上讲,他表示,化肥与农药零增长“一定要汲取污染物总量控制的前车之鉴,警惕成为数字游戏。”

此外,以畜禽禁限养和秸秆禁烧为例,也有部分措施在执行中过于严厉和不惜代价。金书秦结合地方调研的经历认为,在夏收和秋收季节,秸秆禁烧工作几乎成为基层相关部门最大的政治任务。

“客观的说,秸秆并不是最严重的环境问题,但是却在使用几乎最严厉的行政手段。”金书秦表示,秸秆的资源属性并没有变化,只不过未能更好利用,应该把更多资源和精力用于寻找出路,清除秸秆综合利用的障碍。

他表示,治理面源污染要有历史耐心。一方面,面源污染的形成不是一朝一夕的,尽管现在采取了很多措施,但问题的解决要假以时日,国际上也是如此,不必过度恐慌;另一方面,缺乏耐心的后果就是急于求成,过度追求短期效应,超出国情和农情,甚至造成矫枉过正。

北京师范大学经济与资源管理研究院学术委员会主任涂勤教授认为,农业绿色发展要更多注重制度的顶层设计和微观主体的行为和诉求相一致,农民过去在保障粮食安全上作出了历史性贡献,要在农业的绿色转型中对农民的贡献给予补偿,要通过有效的补贴制度冲抵转型过程中可能发生的农业生产成本增加。

农研中心张灿强副研究员认为,造成当前畜禽粪便难治理、作物秸秆难利用等资源环境问题的一个重要原因是种养结合链条断裂。推动农业绿色发展,就要转变农业发展方式,树立农业生产废弃物也是农产品的理念,传承传统农业“相继以生成,相资以利用”循环观念,大力发展稻田、池塘和林下等立体种养,形成不同规模主体、不同区域格局的种养循环模式,在种养业的区域布局、农业生产废弃物处理设施建设、市场化运行机制、技术标准与技术集成等方面加强统筹规划和政策扶持。

冠亚体育官方入口,农研中心可持续发展研究室主任王莉认为,农业绿色发展是农业发展观的革命性转变,也是一项任重道远的艰巨任务。改革开放40年的辉煌成就,为当前农业绿色转型创造了良好的宏观环境和经济基础。应该抓住契机,完善财政支持政策,强化技术创新推广,全面推进农业绿色发展。

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