财政部公布2016年农村一二三产业融合发展试点实施情况,三产融合颠覆传统农业

农业“三产融合”为农业增值、增效的真实写照,它昭示着现代农业发展的正确方向和前途。

2016年,为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)精神,中央财政专项安排12亿元,支持安徽、重庆等12个省开展农村一二三产业融合发展试…

第一(农业)、二(工业)、三(服务业)产业融合发展。其实就是改革传统的农业经济模式。举个例子:农场。传统农场就是以养殖或者种植作为主要业务。如果将养种植的成果直接有本农村加工,同时,农场开始领养模式,设计观光板块,将休闲。旅游也加进来。
即有农业,也有工业,又包含了第三产业。

2016年,为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)精神,中央财政专项安排12亿元,支持安徽、重庆等12个省开展农村一二三产业融合发展试点工作。各地积极探索,大胆创新,摸索出多种农村一二三产业融合发展模式,取得了积极进展和显着成效。

农业的“三产融合”,正是将传统的三大产业理念注入到农业这个“狭义”的产业内循环之中,将农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业深度融合、纳入全产业链的“工业化”、“产业化”、“市场化”、“专业化”流程,不断拉长农业产业链,延伸农业价值链和效益链,通过产业间的相互补益和全面开发而放大系统性效益能量(而不是单纯的一环一侧的改革、创新和增效),从而提高经营者的收入和效益。从某种意义上讲,这是中央、国务院供给侧改革的升级版,其现实意义将更加重大而深远。

一是农业内部有机融合模式。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,发展高效、绿色农业,以高效益、新品种、新技术、新模式为主要内容的“一高三新”农业蓬勃发展,一些传统资源、农业废弃物被综合利用,农业潜力被激发。

农业“三产融合”的更深层的意义在于,在延长农业产业链和价值链、提高经营者的收入和效益的同时,将会把社会上的优秀的农业人才、加工业人才、市场营销与服务型人才和资本资源有效地集中到农业产业上来,从而不断提升农业产业化经营水平和农业全产业整体发展水平,促进农业得到持续、稳定、健康的发展,实现优质高效和可持续良性发展的现代农业发展目标。

二是全产业链发展融合模式。从建设种植基地,到农产品加工制作,到仓储智能管理、市场营销体系打造,再到农业休闲、乡村旅游,品牌建设,行业集聚等,形成一条龙发展的“全产业链”。

在当下中国,“三产融合”在部分地区已经初见其形,比如“生产+加工+销售”的一条龙产业链,“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”的休闲农庄服务链,再比如以“互联网+”模式、借助“电商”平台推广农产品,引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。

三是农业产业链延伸融合模式。根据产业主体不同可细分为三个类别:第一种是以一产为基础的融合型。以现代种养业为主导,向产前延伸开展良种繁育、农资供销等,向产后拓展加工储藏、物流销售、休闲观光等二三产业,形成三次产业互促并进、互利共赢的发展格局。第二种是以二产为纽带的融合型。以农产品加工业为依托,将产业链向前后两端延伸,由单纯的加工向生产、流通、研发、服务等领域交融发展,实现产加销、贸工农一体化,拉长产业链、提升价值链。第三种是以三产为引领的融合型。依托农产品流通、电子商务、乡村旅游和农业社会化服务等三产,建立农产品原料、加工、销售、物流基地,拓展服务范围,延长产业链条,增加农业附加值。

三农融合的相关政策

四是农业功能拓展融合模式。在稳定传统农业的基础上,不断拓展农业功能,推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合,打造具有历史、地域、民族特点的旅游村镇或乡村旅游示范村,积极开发农业文化遗产,推进农耕文化教育进学校。

1、2015年12月24日,、各部委紧锣密鼓制定十三五规划的关键时期,我国“三农”最高会议——中央农村工作会议在京召开。会议就农业现代化做出重大部署,着重提出“挖掘农业内部潜力,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动”,并首次明确提出要大力鼓励商业化运营农村服务业。

五是科技渗透发展融合模式。在推动现代农业发展中,大力推广引入互联网技术、物联网技术,引进先进技术生产栽培模式等,实现现代先进科技与农业产业的融合发展。

2、2016年1月4日,国务院印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,明确提出“以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系”,并就发展产业融合方式、培养产业融合主体、完善产业融合服务等方面作出了全面部署。农业“三产融合”正式进入快车道。

六是产业集聚型发展融合模式。随着农业产业发展规模的逐步提高,特别是一乡一业、一村一品的发展,产业发展呈现集聚态势,产业、产品品牌和价值不断壮大,实现产业发展与经济发展的协调推进。

3、2016年11月,国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(以下简称《意见》),对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。

通过试点,农村产业融合蓬勃发展,产业链条持续延伸,农业功能加快拓展,新型业态不断涌现,产业融合发展正在成为农村创新创业的热点和亮点,在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现。下一步,财政部将会同农业部继续贯彻落实新发展理念,以推动农业供给侧结构性改革为主线,以农村一二三产业融合为出路,创新思路方法,积极开拓进取,主动攻坚克难,扎实推进农村一二三产业融合发展。

《意见》提出,重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。

4、三产融合项目将是重点扶持对象。今年国家提了好几次三产融合,三产融合项目是国家大力发展的项目之一,而且补贴也非常多,其中休闲农业最典型的产业,也是最快能拉动城乡一体化的项目,其产业升值空间也很大。

三产融合价值何在?

张红宇说,一、二、三产业融合发展,是农业发展到现阶段的必然产物。新常态下对农业要有新认识,也要为农业的可持续发展、农民增收寻找新出路。农业本身就具有多功能性,不仅有生产功能,也有生态环境保护、文化传承等功能。每一种功能都会衍生出无限可能。

农业发展智囊中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说,
”三产融合是当前农业发展的重大机遇,也是激发新型业态产生、扩大农业发展空间的重要措施。据李国祥介绍,“在欧美日韩等国家,农业占本国GDP比重在1%~2%,但因其农业与二三产业的融合很发达,就打开了农业影响度,占比很低的农业却能带动比重占到10%左右的产业。对于目前面临增产不增收、比较效益过低的我国农业而言,“三产融合”是未来的发展方向。

杨建国则从实际工作角度指出,三产融合一旦落实,将解决困扰中国农业的两大难题——谁来种地和如何种地,“因为延长产业链的农业要求农民与时俱进,它们将不仅是生产者,也是经营者,他们将从传统农民转变为产业工人或者职业农民,他们不仅仅要掌握农业生产知识,还要具备信息分析、生产管理、组织协调等能力,哪怕他们不全面参与产品从生产到销售的全过程,比如只参与生产,对他们的能力要求也将是全新的、更高的,也就是说不管是储橙、柳桃还是潘苹果,他们不仅营销手段是新的,他们的生产、加工、物流过程也是不断更新的,对农业生产和管理人员都提出了高要求。“

农业三产,有人也称为农业项目综合体,是基于一产和二产的农业种植,主打农业观光采摘,旅游餐饮,垂钓烧烤,娱乐会议等为一体的农业产业,更趋向于农业服务业,一产种植业作为基础,促进二产和三产的发展,利润源由基础种植的收益转为农业服务业,从农业特色打造,品牌传播,产品定位,创造更多的利润源。让三产农业带动一产和二产,形成良性循环。

三产融合怎么做?

中央农村会议提出,要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,农业支持政策要向规模经营主体倾斜。杨建国认为,这可以理解为,三产融合将以适度规模经营主体为主要对象,支持政策将向这些龙头企业倾斜。

李国祥解释,在整个农村的大产业链中,谁来将每一个产业环节紧密的关联起来,将是一二三产业融合成败与否的最关键点。

目前来看,我国虽然合作社数量众多,但能发挥融合作用的合作社实在有限。所以,最终能够扮演这个突破性角色的只有龙头企业,只有他们具备经济基础和技术条件去做这项融合的工作。

至于国家扶持三农融合的具体政策是什么,中国农科院研究员秦富和国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆均认为,下一步我国将通过加大财政支持力度,诸多涉农项目、涉农资金有望进一步整合,用以鼓励和引导龙头企业做更完善的产业化发展,充分发挥他们“四两拨千斤”的作用。除了财政支持,政府还有望给龙头提供一些其他的支持性政策,例如农业科技类支持,基础设施建设支持,人才引进支持等。

5大模式

1、农业内部有机融合模式。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,发展高效、绿色农业,以高效益、新品种、新技术、新模式为主要内容的“一高三新”农业蓬勃发展,一些传统资源、农业废弃物被综合利用,农业潜力被激发。

2、全产业链发展融合模式。从建设种植基地,到农产品加工制作,到仓储智能管理、市场营销体系打造,再到农业休闲、乡村旅游,品牌建设,行业集聚等,形成一条龙发展的“全产业链”。

3、农业产业链延伸融合模式。根据产业主体不同可细分为三个类别:第一种是以一产为基础的融合型。以现代种养业为主导,向产前延伸开展良种繁育、农资供销等,向产后拓展加工储藏、物流销售、休闲观光等二三产业,形成三次产业互促并进、互利共赢的发展格局。第二种是以二产为纽带的融合型。以农产品加工业为依托,将产业链向前后两端延伸,由单纯的加工向生产、流通、研发、服务等领域交融发展,实现产加销、贸工农一体化,拉长产业链、提升价值链。第三种是以三产为引领的融合型。依托农产品流通、电子商务、乡村旅游和农业社会化服务等三产,建立农产品原料、加工、销售、物流基地,拓展服务范围,延长产业链条,增加农业附加值。

4、农业功能拓展融合模式。在稳定传统农业的基础上,不断拓展农业功能,推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合,打造具有历史、地域、民族特点的旅游村镇或乡村旅游示范村,积极开发农业文化遗产,推进农耕文化教育进学校。

5、科技渗透发展融合模式。在推动现代农业发展中,大力推广引入互联网技术、物联网技术,引进先进技术生产栽培模式等,实现现代先进科技与农业产业的融合发展。

6、产业集聚型发展融合模式。随着农业产业发展规模的逐步提高,特别是一乡(县)一业、一村一品的发展,产业发展呈现集聚态势,产业、产品品牌和价值不断壮大,实现产业发展与经济发展的协调推进。

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