冠亚体育官方入口:质量兴渔,农业部副部长于康震在渔业转型升级推进会上提出

●以推进渔业供给侧结构性改革为主线,加快推进水产养殖绿色发展

大力推进水产养殖绿色发展

●以全面修复水域生态环境为抓手,加强以长江为重点的水生生物保护

大力推进渔业产业融合发展

●以提高发展质量和效益为目标,加快推进产业融合发展

大力推进渔业水域生态修复工程

●以体制机制改革为动力,加快推进渔港经济区建设

大力推进渔港渔区振兴

●以“一带一路”建设为契机,加快推进渔业走出去

大力加强渔业安全监管

本报讯2017年,全国渔业系统坚决贯彻新发展理念和中央“三农”决策部署,坚持“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的总目标,牢牢抓住转方式调结构主线,着力推进渔业供给侧结构性改革,创新渔业资源管理举措,巩固和发展了渔业的好形势。总体上可以用“减量、增收、提质、平稳”四个关键词概括。减量,水产品总产量增幅回落2.7个百分点,捕捞产量同比下降4.7%。增收,渔民收入持续增长,预计渔民人均纯收入18450元,同比增长9.2%。提质,产业结构逐步调优,二三产业发展提速,休闲渔业继续保持快速增长。平稳,渔业安全形势稳定向好,全年渔业船舶水上事故、死亡(失踪)人数同比分别下降34.7%和45%,水产品产地抽检合格率99.7%。

大力推进渔业走出去

持续推进转方式调结构,渔业绿色协调发展呈现新气象

大力推进渔政执法和法律体系建设

五年来,深入推进渔业结构调整和生产方式转变。持续推进水产健康养殖,大力推广循环水养殖、大水面养殖和综合种养等生态健康养殖模式,启动新一轮养殖水域滩涂规划编制,组织划定养殖区、限养区、禁养区,开展洞庭湖区水产养殖污染治理试点,创建29个水产健康养殖示范县、4020个水产健康养殖示范场、33个稻渔综合种养示范区,稻渔综合种养面积达2800万亩。控制和调整捕捞业,启动实施海洋渔业资源总量管理制度,开展限额捕捞试点,坚持渔船双控制度,加快减船转产,共减船7767艘、功率46万千瓦。大力开展以长江为重点的水生生物保护行动,实施史上最严的海洋伏季休渔制度,坚持和完善长江、珠江、闽江等重要水域禁渔期制度,实施中华鲟、长江江豚、斑海豹、中华白海豚等4个保护(拯救)行动计划,开展长江江豚迁地保护,完成赤水河流域捕捞渔民退捕转产。划定国家级自然保护区3个、水产种质资源保护区167个,建设海洋牧场示范区64个,增殖放流各类水产苗种及珍稀濒危物种超过1800亿单位。

大力推进渔业改革创新

持续加强监管治理,渔业安全发展水平迈上新台阶

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的第一年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,是实现“十三五”目标承上启下的一年。要认真学习贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力实施乡村振兴战略,切实落实好中央农村工作会议、全国农业工作会议的各项决策部署,加快推进渔业供给侧结构性改革,深入推进渔业转方式调结构,持续推进渔业绿色、安全、融合、开放、规范发展,促进绿色兴渔、质量兴渔、品牌强渔。重点做好以下八个方面工作。

五年来,始终坚持问题导向,强化责任,综合施策,着力抓好渔业生产安全、水产品质量安全和水生生物安全。进一步强化部门监管和属地管理责任,严格落实企业主体责任。持续开展渔业安全生产大检查,组织开展渔业突发事件应急演练,加强渔船和船用产品检验,规范渔业互助保险发展。创建平安渔业示范县90个、文明渔港17个,渔业船舶水上事故呈明显下降趋势。坚持“产出来”与“管出来”相结合,持续开展“三鱼两药”整治,产地水产品抽检合格率连续5年稳定在99%以上,创建4个全国水产品质量安全示范县。开展水产品质量安全追溯试点建设,推动河鲀市场有条件放开。组织实施国家水生动物疫病监测计划,在江苏启动水产苗种产地检疫,开展渔业官方兽医资格认定试点,未发生区域性重大水生动物疫情。

大力推进水产养殖绿色发展

持续拓展产业功能,渔业融合发展取得新突破

(一)全面完成养殖水域滩涂规划编制工作

五年来,以市场为导向,着力延伸渔业产业链,不断拓展渔业新功能。积极发展水产品加工业,水产品加工转化率达到38%,辐射带动能力明显提升。大力发展休闲渔业,认定27个国家级最美渔村、25个全国示范性渔文化节庆活动、477个全国休闲渔业示范基地。加强渔业品牌建设,先后涌现出潜江小龙虾、盱眙小龙虾、阳澄湖大闸蟹、三门青蟹、宁德大黄鱼等一批叫得响、过得硬、有影响力的渔业品牌。小龙虾、大闸蟹等水产品,带火一条街,兴盛一座城。推进“互联网+渔业”深度融合,用数字化、智能化和信息化手段改造渔业、提升渔业。

对养殖水域滩涂规划编制工作,农业部韩长赋部长和于康震副部长多次提出明确要求,各地要高度重视,抓好落实,到今年底必须全面完成。要主动加强沟通协调,争取地方人民政府和相关部门的重视和支持,统筹解决规划编制修订所需要的人力、财力、物力,做好与主体功能区划、土地利用总体规划、海洋功能区划以及相关专项规划的衔接,推动规划顺利出台。农业部将适时开展专项督查,通报进展情况,各省也要建立工作督查机制,压实工作责任,确保按时完成。要研究完善重要养殖水域滩涂保护制度,稳定养殖水域滩涂承包经营关系,做好养殖水域滩涂确权登记工作,保障养殖生产者合法权益。

持续加强渔政执法,渔业规范发展取得新成效

(二)深入推进水产生态健康养殖

五年来,坚持依法治渔、依法兴渔。持续清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”,打击电毒炸鱼等各类非法捕捞行为,全国共清理取缔涉渔“三无”船舶3万余艘、“绝户网”90多万顶,极大震慑了违规违法行为。组织开展“亮剑2017”渔政执法行动,查处违规案件近1.5万件,处理涉案人员1.34万人,向公安机关移送2962人,成为中国渔政的一项品牌工作。加强远洋渔业规范管理,先后对78家企业、264艘远洋渔船和206名船长进行处罚,并将15名违规责任人员列入第一批远洋渔业从业人员“黑名单”。

继续实施水产健康养殖示范创建,新创建农业部水产健康养殖示范场500个以上,渔业健康养殖示范县10个以上,推进养殖生产清洁化。利用油价补贴资金,全面推进池塘标准化改造,改进生产设施,配套水处理等设施设备,推广现代节水、循环、减排的设施设备,推进养殖设施装备环保化。大力发展稻渔综合种养,面积达到3000万亩以上,继续做好国家级稻渔综合种养示范区创建,新创建30个左右。落实李克强总理和汪洋副总理关于深远海大型智能养殖装备批示精神,加强深远海养殖设施装备研发,支持开展深远海大型智能养殖装备的试验示范,继续推广深水抗风浪网箱1500只以上。积极发展大水面生态增养殖、循环水养殖、稻渔综合种养、海洋立体养殖等健康养殖模式,推进池塘工程化循环水养殖等现代养殖模式应用。加强绿色环保现代渔业技术集成攻关和模式应用,继续实施循环水、零用药、零排放等绿色节能减排养殖技术推广。

持续推动渔业“走出去”,渔业开放发展取得新进展

(三)切实开展养殖水域滩涂环境整治

五年来,围绕中心、服务大局,积极开展渔业对外交流合作。全面参与7个区域渔业管理组织事务,与毛里塔尼亚、阿根廷、伊朗、塞拉利昂等国建立政府间合作机制,中美、中欧、中俄等渔业合作进一步拓展。与越南联合开展北部湾增殖放流活动,与菲律宾开展水产养殖合作。远洋渔业产业规模和素质大幅提升,作业渔船达2500多艘,其中1300多艘进行了更新改造,总产量约200万吨,总体规模居世界前列。水产品国际贸易保持高位运行,出口额、顺差连续五年稳定在200亿美元和100亿美元以上,稳居国内大宗农产品首位。

建设优美水产养殖环境,全面清理非法养殖,坚决退出禁止养殖区水产养殖,集中整治限制养殖区污染水体的养殖生产,全面落实各项管控措施。加强水产养殖尾水治理,推广养殖网箱废弃物收集等环保设施,鼓励集中连片池塘开展进排水系统改造,支持工厂化养殖开展循环水改造,推动养殖尾水达标排放或循环利用。建立健全养殖生产管理制度,推动出台《水产养殖绿色生产操作规程》,加强水产养殖绿色生产监管。组织实施水产养殖业面源污染普查,确定水产养殖产排污系数和水产养殖污染物排放量,摸清水产养殖污染现状。

持续健全支撑保障,渔业综合发展能力有新提升

(四)加强水产现代种业建设

五年来,会同财政部推进渔业油价补贴政策改革取得重大突破,为促进渔业转型升级和绿色发展提供了强有力的支撑保障。实施了海洋渔船更新改造和以船为家渔民上岸安居工程,启动国家海洋生物种质资源库和大型海洋渔业资源调查船等重大建设项目,恢复对水生动物防疫体系建设支持,开展数字渔业试点,水产良种、渔港和渔政装备建设平稳推进。渔业科技支撑能力进一步提升,产业技术体系覆盖面进一步扩大,审定58个新品种、297项渔业国家和行业标准,科技贡献率从55%提升到60%。积极推进产业扶贫,重点实施稻渔综合种养、盐碱地渔农综合利用、大水面增殖业等六大行动,开展试点示范,打造渔业产业扶贫模式,取得了较好效果。

构建现代水产种业体系,建设一批种质资源场、育种创新基地和品种测试中心,审定并推广一批水产新品种,推进国家海洋渔业种质资源库和国家淡水渔业种质资源库建设,探索建立重点水产养殖品种联合育种机制和平台。加强水产苗种生产监管,严格苗种生产许可核发,规范水产新品种审定,支持绿色、优质、安全的水产品种选育,做大做强种业。

过去五年,牢牢把握转型升级的主基调,渔业发展方针发生了转变,提出了生态优先、绿色发展方针;发展目标发生了转变,由保供给重数量,转变为提质增效、减量增收;工作重心发生了转变,由重生产发展转为重生态保护;工作方法发生了转变,由片面追求快速增长,转变为转方式调结构重监管。这些转变是符合十九大精神的,体现了渔业渔政人的担当精神和创新意识。

(五)加强水产养殖监管

准确把握新时代渔业渔政工作的新形势新要求

加强水产养殖投入品监管,严厉查处违法违规用药行为,加强养殖生产相关记录监管。加强研发和推广全价人工配合饲料,加快替代冰鲜幼杂鱼直接投喂。深入实施水产养殖“用药减量”行动试点,推广水生动物疫苗和生态防病技术,逐步减少化学药品和抗生素等使用量,开展水产养殖规范用药科普下乡活动。以生态系统容纳量为基础,研究制定不同区域、不同品种、不同模式的养殖容量技术标准,探索建立水产养殖容量管理制度。

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,确立了新时代的指导思想和基本方略,进一步指明了党和国家事业的前进方向。中央农村工作会议对实施乡村振兴战略作了系统部署,对渔业渔政工作提出了新的要求。在决胜全面建成小康社会和建设现代化国家的新征程中,要系统谋划新时代渔业发展思路,制定时间表、路线图、施工单,锲而不舍,接续奋斗,只争朝夕,扎扎实实走好新时代的长征路,加快建设现代化渔业强国。

今年,农业部将研究出台推进水产养殖绿色发展的意见,各地要认真抓好贯彻落实。

要把乡村振兴战略作为渔业渔区工作的总抓手

大力推进渔业产业融合发展

十九大明确提出实施乡村振兴战略,并将其作为七大战略之一写入党章,促进农业农村发展提到了前所未有的高度。乡村振兴战略的实施对渔业发展带来了重大战略机遇。渔业要按照20字总要求,全面对接、系统谋划、统筹推进。要抓住产业兴旺这个着力点,不断发展渔业生产力,做大做强渔业产业。按照生态宜居的新要求,渔业不仅要为人民群众提供丰富的水产品,还要提供优美的水生态环境。促进乡风文明,要求注重传承渔文化,不断满足城乡居民日益增加的休闲、度假和健康需求,提供更好的休闲文化生活。推进治理有效,就要创新渔业渔区管理,依法治渔,维护渔区稳定。实现生活富裕,就要不断提高渔业发展质量效益,实现渔民增收致富,提高渔民群众获得感、幸福感。

(一)加快推动水产加工业转型升级

要在美丽中国建设中把渔业生态养护得更美丽

成立水产品加工技术评定专家组,制定标准规范,推动建立水产品加工绿色发展技术目录,重点提升低质水产品、海洋药物和海洋化工水产品加工水平。加强水产品加工人才培养,造就一批学术水平高、技术转化好、服务行业能力强的水产品加工业青年科技人才。开展水产品加工技术供需对接活动,促进初级加工、精深加工、综合利用协调发展。积极开展农产品精深加工示范基地和加工示范园区创建。

坚持人与自然和谐共生,是新时代的基本方略之一。十九大要求,坚持节约资源和保护环境的基本国策,建设美丽中国。要在长江流域水生生物保护区实施全面禁捕,加大近海滩涂养殖污染治理力度,继续实施重要生态系统保护和修复工程,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息治理,建立山水林田湖草系统治理的思维。水生生物资源和水域生态环境是水生态系统的核心,渔业资源环境不美丽,就没有水域生态环境的美丽,美丽中国就是不完整、不充分的。要切实践行“两山”理念,保护绿水青山,还渔业美丽本色,再塑“日暮紫鳞跃,圆波处处生”的景象,为人民提供更多清新美丽的渔业生态环境产品,使渔业成为渲染美丽中国的一道亮丽风景线,给党中央、给习总书记交上满意答卷。

(二)深入推进休闲渔业发展

要把质量效益作为提高渔业核心竞争力的牛鼻子紧紧扭住不放

继续实施休闲渔业“四个一”创建,创建休闲渔业品牌,培育休闲渔业带头人和管理人才200名以上,评定国家级最美渔村20个以上、全国休闲渔业示范基地60个以上、全国示范性休闲渔业文化节庆(会展)活动20个以上、全国有影响力的休闲渔业赛事10个以上,不断提升休闲渔业带动能力。推进内陆村庄水系治理,以传统渔文化为根基、以捕捞及生态养殖水域为景观,大力发展休闲渔业,推动美丽渔村建设。建立休闲渔业专家服务平台,重点强化休闲渔船、钓饵安全等规范管理。做好休闲渔业发展监测工作,组织编制《休闲渔业产业发展报告》。出台《关于推动休闲渔业规范健康发展的意见》,强化休闲渔业发展顶层设计。

十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央农村工作会议上,总书记强调要走质量兴农之路。在全国农业工作会上,农业部提出要坚持质量兴农、效益优先。质量效益是现代渔业核心竞争力的集中体现,渔业要强、渔民要富,产业发展的质量必须高、效益必须好。要把推动高质量发展作为确定思路、制定政策、落实工作的根本要求,紧紧依靠科技,创新现代渔业产业体系、生产体系和经营体系,大力发展绿色水产养殖业,用加工业提升渔业、用休闲体验拓展渔业、用品牌建设做强渔业,促进产业融合发展,延长产业链、提升价值链,不断提高渔业质量效益和竞争力。

(三)加强水产品品牌和市场体系建设

要在深化改革开放中激发渔业发展活力

积极参与“三区三园”建设和绿色食品认证,推选一批更优农业品牌。开展水产品专业市场的认定工作,继续认定一批专业市场。做好产销对接,发布河蟹等主导水产品产业发展报告,引导重点水产品产业发展。完善水产品贸易监测、跟踪制度,加强对水产品国际贸易的分析、预测和研判。顺应国内鲜活水产品消费习惯,开展从池塘、渔船到餐桌的水产品全程鲜活冷链、物流仓储体系建设。

改革开放是强国之路。十九大强调,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义;奉行互利共赢的开放战略,推动构建人类命运共同体。在改革开放的伟大进程中,渔业是改革的试验田、开放的先行者,渔业最早放开、率先走出去,为改革开放的全面展开探索了路子、积累了经验、提供了样板。在新时代、新征程中,渔业要继续发扬改革先行者的传统,不断完善体制机制,不断优化政策供给,不断激发改革创新活力,解放和发展生产力,加快渔业现代化步伐。要继续做开放排头兵,持续深入走出去,参与全球渔业治理、推进开放型经济建设等方面发挥更大作用。

(四)不断提升渔业信息化支撑能力

对表对标十九大,理清渔业渔政工作思路

推进“互联网+现代渔业”深度融合,深化渔业生产、经营、加工、管理等各领域的信息化服务,重点在国家现代农业示范区开展“数字渔业”示范项目,推进水产养殖物联网示范。建立完整的渔情数据监测发布机制,多渠道、多形式发布产品价格指数,引导渔民生产和水产品销售,提升渔情数据服务效率。开展渔民电脑、手机端信息化专业技能培训,全面提升渔民获取先进技术、市场信息等方面的能力和水平。挖掘一批渔业信息化技术应用的典型和样板,全面推动渔业系统政务信息资源整合共享,搭建全国一体化的渔业渔政管理综合平台,提升对产业和渔民的管理服务能力。

按照十九大关于中国特色社会主义现代化国家建设的总体安排,建设现代化渔业强国的任务也要分步安排,第一步,力争到2020年,渔业现代化建设取得明显进展;第二步,到2035年,基本实现渔业现代化;第三步,到本世纪中叶,建成现代化渔业强国。但是,要清醒地认识到,当前,我国渔业的主要矛盾已经转化为人民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求,与水产品供给结构性矛盾突出和渔业对资源环境过度利用之间的矛盾。渔业发展不平衡不充分问题还很突出,主要表现:水产养殖业数量规模和质量效益不平衡,质量效益发展不充分;渔业生产发展和生态保护不平衡,生态保护不充分;养殖水域利用不平衡,深远海发展不充分;渔业一二三产业发展不平衡,二、三产发展不充分;国内国际两个市场两种资源的利用不平衡,国际市场和资源的利用不充分。

(五)深入推进渔业扶贫

面对这些不平衡不充分的问题,大家要保持清醒的头脑,既要增强危机感和紧迫感,也要坚持制度自信和道路自信,在今年及今后一个时期的渔业渔政工作中,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以渔业供给侧结构性改革为主线,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,不断创新发展机制,培育发展新动能,提高发展质量效益,完善管理措施,修复资源生态,防控发展风险,改善渔民民生,推动形成绿色高效、安全规范、融合开放、资源节约、环境友好的渔业发展新格局,加快建设现代化渔业强国。

继续推进产业扶贫、定点扶贫、环京津渔业扶贫、片区扶贫、援疆援藏,落实好2018年渔业扶贫及援疆援藏行动方案。今年,农业部将召开全国渔业援疆援藏及产业扶贫现场会,并推进渔业部门、科研院校和龙头企业与贫困地区签署一系列合作协议。各地要主动作为,争取将渔业扶贫和援疆援藏纳入同级地方政府扶贫和援疆援藏的总体行动方案,在产学研和引进企业等方面进一步加强与贫困地区的合作。在云南红河、广西三江、甘肃景泰等区域,打造稻渔综合种养、盐碱水渔农综合利用等产业扶贫典型模式,并组织开展推广,各地也要总结渔业扶贫的典型案例,提高渔业扶贫的社会影响力。

以推进渔业供给侧结构性改革为主线,加快推进水产养殖绿色发展

大力推进渔业水域生态修复工程

水产养殖业大发展是改革开放以来我国渔业最鲜明的特点。这几年,大力推进渔业供给侧结构性改革,重点围绕去产能、增动能方面下了不少功夫,尤其是在捕捞业上出台了很多制度和措施。接下来,水产养殖业绿色发展将是渔业供给侧结构性改革的重点。绿色是水产养殖业的本色,但是,由于部分地区过度养殖,导致污染较重、产品质量存在隐患,引起社会诟病。养殖的大路货太多,有的养殖户辛辛苦苦养一年,到头连饲料钱都挣不回。当务之急,必须加快推进水产养殖业变革,走绿色发展之路,把过多的网箱养殖退出来,调整养殖结构,转变养殖方式,推广清洁生产,防控养殖污染,实现由粗放经营、单一增产向提质增效、绿色生态转变,增加绿色、优质、安全水产品供给。

(一)抓好长江水生生物保护

第一要优化区域布局

推动出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》(简称“鱼十条”),加快编制《长江珍稀水生生物保护工程建设规划(2018—2020)》,努力为保护和修复以长江为代表的水域生态环境提供政策支撑和投资引领。加快设立长江水生生物保护基金,积极整合水域生态保护领域相关社会资本和涉水工程建设生态补偿资金,实现水生生物保护资金来源多元化和投入精准化,进一步增强生态修复措施的系统性、有效性。利用长江经济带绿色发展专项投资,启动实施一批以中华鲟、江豚为代表的珍稀濒危物种拯救工程,切实抓好长江珍稀濒危物种保护工作。在做好就业帮扶和社会保障的基础上,积极引导捕捞渔民退捕转产。因地制宜、分类施策、完善方案、健全机制,设定“时间表”,明确“路线图”,稳步做好长江流域332个水生生物保护区全面禁捕工作。加快推进长江干流和重要支流其他重要水域实施全面禁捕。在鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊实施禁渔期、禁渔区和专项特许捕捞及组织化养护相结合的资源管理措施。长江流域各省市应统筹使用油价补贴资金,重点用于引导和支持捕捞渔民退捕转产。以“保护生命长江建设美丽中国”为主题,筹备举办第二届长江水生生物保护论坛。

养殖水域滩涂规划是水产养殖业发展的基石,是水产养殖业与其他行业协调发展的依据。目前,各地都在开展主体功能区划定、编制生态功能区负面清单,养殖水域滩涂规划编制工作必须加快。去年底,农业部开展的渔业渔政综合督查发现,各地规划编制进展还很不平衡,一些地方不够重视,工作进展明显缓慢。韩长赋部长在全国农业工作会上两次对这项工作进行了部署,各地务必抓好落实。在组织领导上,要加强部署协调,层层落实工作责任;在工作进度上,要进行严格考核,确保年底前完成规划编制并发布;在规划质量上,要避免抢进度、重产业、轻布局,编好养殖业发展的空间底图。

(二)加强渔业资源保护制度建设

第二要美化养殖环境

加快划定江河湖海禁捕、限捕区域。加强江河湖泊休养生息,启动黄河禁渔,组织开展松花江、辽河、海河等流域禁渔期制度研究,研究推动其他水域的保护区禁捕工作。进一步完善幼鱼保护和伏季休渔制度,出台海洋重要经济鱼类幼鱼比例管理制度,按照“总体稳定、局部调整、堵塞漏洞、便于执法”的原则,优化伏季休渔规定,减少休渔制度的开口。继续组织实施好海洋渔业资源总量管理制度,确保实现年度海洋捕捞产量减幅不低于5%的目标。认真总结浙江、山东限额捕捞试点经验,完善试点方案,扩大试点范围,启动福建、辽宁和广东试点。

养殖水域滩涂是水域生态环境的重要组成部分,推进水产养殖绿色发展是一场产业革命,也是一场环境保卫战。要建立健全绿色养殖的制度体系,加强全程监管,提升养殖者环境保护责任意识。要以近海滩涂养殖污染治理为重点,集中开展养殖水域滩涂环境治理,全面清理非法养殖,治理网箱养殖污染,治理池塘养殖、工厂化养殖尾水,推进达标排放。要科学确定养殖容量,节约利用资源,鼓励循环水养殖,探索建立轮养模式。要积极发展碳汇渔业、净水渔业,把水产养殖场建设成为美丽渔场、水上景观。在清理整治网箱养殖过程中,该减的要减下来,但是该留的也要留下来,不能搞一刀切。特别是影响到养殖生产者合法权益的,要合理补偿、妥善解决。

(三)切实加强国内渔船管控

第三要调整养殖结构

加大工作落实和督导力度,完善延伸绩效考核评价体系,促进渔船管控各项改革措施真正落到实处。继续推进减船转产,2018年全国压减渔船不少于4000艘、功率不低于30万千瓦。全力推进渔船管理制度改革创新,抓好《渔业捕捞许可管理规定》修订和宣传贯彻,研究制定渔船标识、休闲渔船管理规定及检验规则,落实渔船分类分级分区管理改革,完善捕捞作业分区管理制度,严禁渔船跨海区买卖,严格限制渔船跨区作业。推进海洋小型渔船管理机制创新,推动地方制定小型渔船控制指标,开展海洋小型渔船“三证合一”改革研究。加强渔船渔民组织化管理,引导基层管理组织参与资源和渔船管理。全面推进注册验船师制度实施和渔船检验“四大体系”建设,研究制定深远海养殖设施检验法规,开展海洋渔船安全技术状况和船用产品质量监督检查,继续整治渔船“船证不符”和“异地挂靠”,强化源头监管。推动修订《南沙渔业生产管理规定》和《港澳流动渔船管理规定》,进一步做好南沙和港澳流动渔船管理。

针对日益多元化和个性化的市场需求,加强养殖品种创新,大力发展水产种业,培育绿色生态特色品种,调减结构性过剩的大路货,做到产得出、产得优、卖得出、卖得好。要着力调整生产结构,在内陆推广池塘和工厂化循环水、大水面生态养殖、稻田综合种养和盐碱水养殖,在近海推广贝藻间养、立体生态养殖,在深远海推广深水网箱、大型智能平台养殖。要引导养殖水域、劳动力、资金、科技、装备等生产要素,流向深远海养殖、稻渔综合种养、循环水养殖等领域,提高水产养殖全要素生产率。

(四)组织实施渔业资源生态修复

第四要提升养殖品质

组织开展重大水生生物增殖放流活动,继续举办6月6日“放鱼日”活动,进一步扩大社会影响。落实《国家级海洋牧场示范区建设规划》,新创建国家级海洋牧场示范区20个以上。加快推进海洋牧场装备化信息化建设,支持海洋牧场观测网和海上平台建设,提升海洋牧场监测管理水平。发布国家级海洋牧场示范区评价办法和指标,建立健全生态、经济、社会效益评估机制,启动国家级海洋牧场示范区年度评价。加强增殖放流和人工鱼礁建设项目监督管理,组织开展绩效评价和专项检查。

要坚持“产出来”与“管出来”相结合,不断提升养殖水产品品质。全面推进水产健康养殖,进一步完善创建内容,把创建活动引向深入。加快水产配合饲料研发和推广,替代减少冰鲜野生幼杂鱼使用。要切实加强水产品质量安全监管,完善质量安全追溯体系,深入开展“三鱼两药”等重点品种、重点问题的专项整治,实施检打联动,保持监管高压态势。切实加强水生生物安全监管,强化水生动物疫病防控,支持渔用疫苗研发推广,加强水生动物疫病监测预警,推进水产苗种产地检疫试点,从源头控制疫源疫病传播。

(五)继续加强珍稀濒危物种保护

今年,农业部将出台关于推进水产养殖业绿色发展的指导意见,并召开现场会,各地要提前研究,做好准备,抓好落实。

进一步加强重点水生野生动物及其栖息地保护,组织实施好中华鲟、长江江豚、斑海豹、中华白海豚等重点物种保护行动计划,制定并组织实施海龟保护行动计划。成立全国斑海豹保护联盟和海龟保护联盟,完善多方参与机制。组织开展水生野生动物保护及履约执法培训,加强执法和履约管理,严厉打击非法捕捉、杀害、买卖、利用、走私等行为。加大水生野生动物保护宣传,举办第八届水生野生动物保护宣传月。

以全面修复水域生态环境为抓手,加强以长江为重点的水生生物保护

(六)组织开展渔业资源环境调查监测

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视水域生态环境保护工作,习近平总书记等中央领导同志多次就打击涉渔“三无”船舶、清理取缔“绝户网”、长江全面禁渔等作出重要指示批示。在这些问题上没有讨价还价的余地,必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神,采取更加有力的措施,尽快遏制并扭转水生生物资源衰退的趋势。

加快推进3000吨级渔业资源调查船建设和极地渔业科考船前期工作。继续组织实施好近海渔业资源和近岸产卵场调查项目,尽早推出近岸产卵场分布图,并研究确定下一个五年调查计划。组织实施好长江、西藏、白洋淀等内陆重要水域渔业资源环境调查项目,研究推进其他内陆重要流域和边境水域资源环境调查工作。继续组织开展全国渔业生态环境常规监测,与环保部联合发布《2017年中国渔业生态环境状况公报》。

第一,要持之以恒保护长江水生生物资源,抓好长江大保护

大力推进渔港渔区振兴

长江水生生物保护是长江共抓大保护的重要方面。农业部目前正在积极推进以国办文件出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》。意见出台后,各级渔业主管部门要积极争取地方党委政府的重视和支持,健全工作机制,落实工作措施,争做“共抓长江大保护”的先行示范。今年,长江流域水生生物保护区全面禁捕将正式启动实施,这是落实长江水生生物保护的第一个大动作。沿江各省要推动成立由党委政府牵头、各相关部门参加的禁捕工作领导机构,完善工作机制,整合项目资金,统筹各方力量,切实把中央决策部署贯彻落实到位,坚决打好长江水生生物大保护的第一仗。

今年,农业部将渔港经济区建设作为渔区振兴的重要推手来抓,将出台关于加快推进渔港振兴的意见、召开贯彻落实现场会,请各地提前准备并认真抓好落实。

科学划定江河湖海限捕、禁捕区域是水域生态环境修复的重要措施。目前,全国七大流域中长江、珠江和淮河流域已实行禁渔期制度,今年农业部将启动实施黄河禁渔,松花江、海河和辽河流域禁渔工作也要纳入议事日程,还要深入研究和推动长江流域以外的水生生物保护区长期禁捕工作,争取早日取得更大突破。

(一)加强渔港和渔港经济区建设

第二,要持之以恒清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”,保持渔政执法高压态势

今年,农业部将会同国家发展改革委联合发布《全国沿海渔港建设规划(2017-2025年)》,并召开会议部署。各地要按照《规划》要求,推动地方政府将沿海渔港和渔港经济区建设纳入地方政府和有关部门约束性指标进行目标责任考核,层层落实责任。要加强与财政、发展改革等部门的沟通,积极推动与国开行、农发行、农行等金融机构的合作,拓宽沿海渔港和渔港经济区建设投资渠道。要及时总结沿海渔港和渔港经济区建设经营的成功模式,推进将渔港经济区纳入国家现代农业产业园建设。对已有支持渠道的渔港升级改造和整治维护项目,要做好2018年项目复核、公示和资金申请工作,组织开展2019年项目申报、评审和批复工作。同时,要加强在建项目的督导检查,落实项目月报和季报制度,尽快形成实物量。组织开展渔港升级改造和整治维护项目实施情况专项督导和绩效评价,并与今后项目安排挂钩。请各地予以高度重视。

涉渔“三无”船舶和“绝户网”的存在,严重危害群众生命财产安全、破坏渔业资源、扰乱作业秩序、影响国家周边安全和国际形象,是危害渔业转型升级的“毒瘤”,必须根除。连续四年来的清理取缔工作为大家积累了经验,取得了明显成效,各地都完善了工作机制,明确了地方党委政府的牵头责任,制定了清理取缔目标,辽宁、浙江、山东等省还明确了“时间表”。但是,打击涉渔“三无”船舶和“绝户网”就如同割韭菜,割了又会长出来,要年年割。下一步,要持之以恒,以抓铁有痕、踏石留印的决心,继续强化执法攻坚,形成严防、严控、严查、严处的长效机制。农业部将会同有关方面,制定新一轮的清理取缔行动计划,进一步统一各地、各部门思想,明确任务目标和职责分工,设计路线图,规划时间表,在全国掀起清理取缔工作热潮。农业部将继续组织开展“亮剑2018”系列渔政执法行动,将清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”作为主要内容,向深度和广度推进。今年是中国渔政成立60周年,农业部将开展系列纪念活动,对全国渔政先进集体和先进个人进行表彰,深入推进渔政执法队伍建设。

(二)推进渔港综合监管

第三,要持之以恒开展减船转产,推动总量管理制度落实落地

加强驻港监管机构建设,加快推进基层渔业行政执法机构综合执法,优化执法力量配置,引导基层管理组织进驻,实现管理要素向渔港集聚,推动监管关口前移,力争到2020年底所有中心渔港和一级渔港配齐驻港监管机构、统一机构标识、配足执法人员、保障装备经费。推进实施渔获物定点上岸制度,建立捕捞渔获物可追溯管理机制,推行渔获物可追溯绿色标签管理,逐步实现渔获物有序管理。各省要根据渔港分布、渔民交易习惯和渔业执法力量情况,合理确定渔获物定点上岸渔港。以中国渔政管理指挥系统和中国渔业船员管理系统为基础,构建起业务综合、上下贯通、开放高效的全国渔业大数据平台,提升渔港渔船信息化水平。

要从投入和产出两方面用力,推动捕捞能力与渔业资源可再生能力相适应。去年,组织实施了“十三五”海洋渔船“双控”制度、海洋渔业资源总量管理和史上最严伏季休渔制度三项重大改革措施。各地积极响应,迅速行动。总的看,伏季休渔制度得到各界热评,取得良好效果;“十三五”渔船“双控”和海洋渔业资源总量管理取得良好开局,沿海各省都出台了实施方案,重点举措和试点强力推进,很多地方渔民群众减船积极性高涨。下一步,要乘势而上进一步抓好落实,继续加大减船转产力度,保障减船进度,切实降低捕捞能力;要继续创新渔船管理机制,加快实施渔船分类分级分区管理,落实船籍港和停泊港监管责任,强化渔运船管控,加大幼鱼资源保护力度;要继续完善并实施好海洋伏季休渔制度,加强休渔效果评估,没有最严只有更严;要在科学评估渔业资源可捕量的基础上,总结浙江、山东试点经验,有序扩大限额捕捞试点范围,探索产出控制的新路子,完善总量管理手段。

(三)切实加强渔港监督

第四,要持之以恒完善养护措施,推进渔业生态环境修复

探索建立渔港港长制,改革船舶进出渔港签证制度,推动实施船舶进出渔港报告制度。强化船籍港管理,探索建立渔业安全风险分析研判预警机制和渔业安全生产诚信管理体系,推行渔船安全风险评估和风险分级管控、船员记分管理等。继续开展文明渔港创建,增加生态等创建内容。开展渔港防污染试点,建立健全渔港污染治理体制,推动渔港配套建设污水处理、油水分离、港区绿化、公共卫生等设施,推动建设生态渔港、绿色渔港、节能渔港。

保护和修复渔业生态环境,既要通过系统保护做好“减法”,还要实施生态修复做好“加法”。要坚持质量和数量并重,科学有序开展水生生物资源增殖放流活动,确保增殖放流效果。要坚持生态优先、开发和保护并重,继续稳慎推动海洋牧场建设,着重打造一批生态型、公益型的海洋牧场示范区。要健全水生生态保护修复制度,完善渔业资源增殖保护费征收使用管理办法,完善渔业资源生态补偿机制。珍稀濒危水生野生动物是水生生物链条上最薄弱的环节,要予以特别保护。要全面贯彻落实新修订的《野生动物保护法》,加快配套法规规章制度的制修订,组织实施好中华鲟、长江江豚、斑海豹、中华白海豚等旗舰物种保护行动计划。要持续加强珍稀濒危物种调查监测和科学研究,积极推动保护区建立或升级,实施好长江经济带绿色发展专项生态修复工程。

大力加强渔业安全监管

以提高发展质量和效益为目标,加快推进产业融合发展

(一)强化渔业安全生产

当前,渔业产业质量效益存在一些突出问题:一是规模大、效益不高。我国渔业总产值超过1.2万亿元,产业规模不小,但是比较效益不高,劳动生产率远低于国民经济二三产业。二是产品多、品牌不强。我国水产品品种齐全,区域品牌和企业品牌众多,但是大品牌不多,市场号召力强、全国闻名、尤其是具有国际影响力的水产品品牌更少。三是产业全、链条不长。渔业产业体系全,“养、捕、加、增、休”都有,但是第一产业大,精深加工发展不足,二三产业带动能力弱,产业融合度不高。现代市场竞争实质上是产业体系的竞争,必须在延长产业链、提升价值链上下功夫,向产业融合要效益,不断提高渔业发展的质量效益和竞争力。

继续推进平安渔业示范县创建,开展全国渔港监督与安全监管业务轮训,夯实基层基础,提升管理能力,压实安全责任。扩大督查范围,开展安全生产督查,确保安全生产管理措施有效落实。修订完善渔业安全事故调查统计制度,积极推动渔业部门参与商渔船碰撞事故调查。扎实推进渔业无线电规范管理,加强渔业航标、岸台基站的管理维护和优化布局,做好渔船海上移动通信业务标识码管理等职能承接。强化应急值守,加强寒潮、洪涝、台风和节假日、重大活动期间安全防范,坚持24小时值班制度,积极配合专业力量开展救援。

第一要加工促渔

(二)强化水产品质量安全

水产品加工业一头连着原料生产,一头连着市场销售,在产业链中不仅处在前延后展的关键位置,而且具有产业融合发展的内生动力,能够有效提高传统产业效益。要顺应国内新消费群体的需求,发展优质、便捷、健康水产加工品,推进水产品进学生餐,引导和培育国内消费,拓宽水产加工品国内市场。在水产品主产区积极发展加工业,建立加工技术目录,推广绿色加工技术,创建一批农产品精深加工示范基地和加工示范园区,增强聚集和带动能力。培育壮大水产加工流通龙头企业,打造一批产加销一体化的全产业链企业集群。要继续稳固水产品加工出口优势,支持加工企业走出去,进一步扩大水产品出口,提高水产品国际竞争力。

积极开展“农业质量年”活动,强化水产品质量安全监测力度,全年监测样品1万个以上,力争产地水产品监测合格率保持在98%以上。加强对渔用投入品和捕捞、稻渔等重点水产品的监测,提高风险防范能力。开展水产品质量安全可追溯试点,探索实现水产品“从池塘到餐桌”全过程追溯管理。狠抓“三鱼两药”专项整治,实施检打联动,对药残超标案件做到100%查处,对不合格生产单位实施公开曝光。加强标准制修订,加快制定质量安全监管、海洋牧场建设、转方式调结构等重点标准,提高渔业生产标准化水平。继续做好河鲀养殖鱼源基地和加工基地备案,规范河鲀有条件放开后的管理,从源头保障质量安全。继续做好贝类产品卫生监测和生产区域划型。加强舆情监测、分析研判和质量安全科普宣传,及时处置、应对水产品质量安全事件。

第二要休闲拓渔

(三)强化水生生物安全

近年来,休闲渔业快速发展,市场空间十分广阔,是渔民增收的新渠道,成为渔业经济的新增长极。2017年,全国休闲渔业产值700多亿元,接待游客2.2亿人次。去年,到浙江省湖州市南浔区荻港渔庄了解到,他们通过发展休闲渔业,每年将价值50万元的鱼卖到2000多万元,增值近50倍,还带动旅游住宿等消费4000多万元,增值幅度和山东测算的差不多,增收和生态效益十分明显。下一步,要继续推进渔业与文化、旅游等深度融合,结合海洋牧场、人工鱼礁、健康养殖示范场建设,大力发展休闲垂钓、渔家乐、渔事体验和渔文化等综合性休闲渔业。要继续在去年“四个一”创建的基础上,培育休闲渔业精品,打造类似哈尼稻渔综合种养、鲤鱼溪民俗文化基地那样的休闲渔业典范。

总结推广江苏水产苗种产地检疫试点工作经验,拓展产地检疫试点范围,在山东、浙江、天津等有基础的省份开展试点。加快建立渔业官方兽医队伍,壮大渔业执业兽医队伍。加强水生动物疫病防控能力建设,落实全国动植物保护能力提升工程建设规划,加快国家级水生动物疫病监控中心前期工作。加强疫病监测和风险评估,继续组织实施以《国家水生动物疫病监测计划》为主,省级水生动物疫病监测计划为补充的疫病监测制度,及时开展疫情处置。开展水生动物防疫系统实验室检测能力测试,制定无规定疫病苗种场建设规范,加快无规定疫病苗种场建设。

第三要品牌强渔

大力推进渔业走出去

品牌就是质量,品牌就是效益,品牌就是竞争力。福建省以20大渔业品牌为主导,培育区域特色品牌,目前已拥有中国驰名商标、国家注册地理标志商标等441个,以品牌带动了苗种、养殖、加工、流通等一条龙全产业链条,效果十分明显。去年,农业部开展了农业品牌推进年活动,一批渔业重点市县、水产品牌获得特色农产品优势区和百强区域农产品公用品牌称号。今年,农业部还将结合“三区三园”建设、绿色食品认证等,再遴选推介出一批更优农业品牌。要积极营造渔业品牌成长的环境和土壤,支持水产品品牌建设,将有影响力的水产品品牌遴选出来。还要针对重点品种,做好产销对接,组织发布产业发展报告,继续支持办好品牌推介活动。

(一)深入推进远洋渔业规范有序发展

第四要科技兴渔

推动尽快修订《远洋渔业管理规定》,为强化远洋渔业规范管理提供制度保障。认真落实《“十三五”全国远洋渔业发展规划》,严格控制新增远洋渔业企业数量和远洋渔船规模,建立新增渔船项目专家论证机制,强化项目风险评估。研究建立远洋渔业企业履约综合评价考核体系,开展现代化远洋渔业明星企业创建活动,培育壮大一批现代化远洋渔业龙头企业。继续实施老旧渔船更新改造,推进远洋渔业海外基地建设,提升远洋渔业装备水平和后勤保障能力。稳妥推进专业南极磷虾渔船建造,加大远洋渔业资源探捕力度。农业部今年将组织召开远洋渔业规范管理经验交流会,进一步完善远洋渔业“黑名单”制度,继续以“零容忍”态度严厉打击涉外违规行为。完善远洋渔船船位监测和预警系统,研究建立职业化科学观察员制度。及时妥善处置远洋渔业涉外事件,维护我国企业渔民合法权益。

渔业要实现转型升级,提高发展质量和效益,必须插上科技的翅膀,跟上科技创新的步伐,享受科技进步的红利。要整合渔业优势科研资源,形成创新合力,重点在现代种业、疫病防控、质量安全、加工流通、装备升级等方面开展联合攻关。要推进产学研推大联合,加快渔业先进技术成果推广应用,提高转化率。推进“互联网+现代渔业”深度融合,引导渔业生产主体与电商平台对接,开展“数字渔业”示范项目,推进水产养殖物联网应用推广,让产业和产品带电、上网。

(二)深入推进渔业双边合作

第五要产业扶贫

稳定周边渔业合作,落实好与日本、韩国、越南、俄罗斯等周边国家有关渔业协定的谈判与执行,组织好渔船渔民入渔生产和管理。切实加强涉外渔船管控,严格落实属地责任,严厉打击非法越界捕鱼。加强与美国、欧盟等重要国家对话,落实中菲渔业合作成果,深化与有关国家双边渔业合作。积极研究争取相关扶持政策,推进水产养殖走出去。组织实施好澜湄机制早期成果项目,推动建立澜沧江—湄公河“1+5”水生生物保护合作平台,开展2018年水生生物增殖放流暨渔政联合执法行动。

渔业产业扶贫,既是一项重要的工作任务,也是一项光荣而艰巨的政治使命。要充分发挥贫困地区资源环境优势,发展特色水产业,走出一条具有产业特色和地域特点的渔业扶贫开发及援疆援藏道路。要加强对口帮扶,加大培训力度,培育新型职业渔民,帮助贫困地区脱贫致富。要及时总结推广优秀范例,筛选一批可复制、可推广、接地气的产业扶贫案例,推介贫困地区渔业品牌建设成果,以点带面推动全国渔业扶贫工作开展。

(三)深度参与多边渔业合作

以体制机制改革为动力,加快推进渔港经济区建设

积极参与相关国际、区域渔业组织事务。加快研究批准或加入《联合国鱼类种群协定》《粮农组织港口国措施协定》等重要国际文书,推动建立公平合理、可持续的国际渔业治理机制。研究推动建立西南大西洋公海区域渔业管理组织。认真履行负责任国家义务,会同国际社会坚决打击非法、不报告和不受管制(IUU)等违法违规渔业活动,树立我负责任渔业大国良好形象。

渔港是渔船的家,还是渔区经济社会发展的枢纽,渔业要强,渔港必须强;渔区要兴,渔港必须兴;渔村要美,渔港必须美。推进渔船管理、资源管理、安全监管、清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”等重大工作,都离不开渔港,渔港将成为海洋渔业体制机制改革的关键节点。这些年,在渔港方面投入了很多,建设了不少,但是总体上,渔港基础设施仍然薄弱、管理效能还不高、功能发挥不充分,一些渔港环境恶劣。必须创新机制,推进改革,提升效能,加快推进渔港经济区建设。初步思路是统筹规划,合理布局,不断加强渔港建设,完善综合管理体系,加强环境整治,拓展渔港功能,实现依港管渔、依港促安、依港兴业、依港兴城,建设美丽兴旺的新型渔港经济区。

大力推进渔政执法和法律体系建设

第一,要加强渔港建管

(一)组织实施“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动

依港管渔兴业,建港是基础。实现有港可依,需要中央、地方、社会齐发力。近期,农业部印发了《渔港升级改造和整治维护规划》,并将和国家发改委联合印发《全国沿海渔港建设规划(2017-2025年)》,规划建设以沿海中心渔港、一级渔港为核心的渔港体系。各地渔业部门要主动入位,积极推动把渔港建设纳入当地城镇发展规划,优先保障渔港用地用海指标;将渔港建设纳入当地政府和有关部门约束性指标进行目标责任考核,层层落实责任。加大渔港公益性设施建设的资金扶持,渔业油价补贴要向渔港建设维护倾斜。进一步拓宽投资融资渠道,吸引社会资金参与渔港经营性设施建设。要积极推进渔港立法,建立健全渔港建设、管理、维护机制。

强化问题导向,突出关键领域,组织实施伏休执法、“三无”船和“绝户网”整治、长江珠江黄河海河等流域禁渔执法、内陆边境水域执法、水生生物保护区执法、沿海养殖滩涂整治、海洋渔船规范管理等九大行动。各地要强化组织领导和沟通协调,统筹渔政、港监、船检执法力量,加强与公安、海警、环保、工商等部门的合作。强化督察督办和交叉检查,农业部将组织督导组,对重大行动、案件进行督察。

第二,要实施以渔港为中心的综合监管

(二)打好涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔攻坚战

要提升渔港综合监管效能,积极探索建立渔港港长制,推进渔船检验和渔政执法与渔港监督机构协同进驻渔港,并协调公安边防、海警、海事等部门现场办公,推进渔业执法关口前移。要落实依港管船管人管渔获管安全新要求,加快推进渔港管理可视化、船人实时动态化、渔获数据信息化,建立渔船进出港报告制度,把安全隐患消除在港内,把违规行为整治在港口,把非法渔获切断在港区。要逐步推行渔获物定点上岸制度,采取切实有效措施,鼓励、引导和规范定点卸货、在港销售或转运,力争在2020年前,所有大中型渔船定点卸货。加快构建渔获物可追溯登记体系,实施渔获物统一绿色标签,强化港口核查监管,会同市场监管部门开展流通加工环节的跟踪检查,让非法渔获物无法流通交易。

涉渔“三无”船舶和“绝户网”是危害渔业转型升级的“毒瘤”。习近平总书记等中央领导多次作出指示批示,农业部韩长赋部长高度重视。今年要把清理取缔“三无”船和“绝户网”作为“中国渔政亮剑2018”执法行动的重中之重,再拆解一批涉渔“三无”船,再清理一批“绝户网”,重点打击拖网、帆张网加装衬网或使用密眼囊网,力争用一到两年时间,使网目尺寸严重偏离国家规定标准现象明显改善。计划于6月和11月,各组织一次全国范围的涉渔“三无”船和“绝户网”公开清理活动。开展多地联动执法,特别是黄渤海区三省一市要开展统一行动。要加强执法督察,促进清理取缔工作开展。

第三,要大力发展渔港经济区

(三)加强渔政队伍建设

要把渔港经济区纳入乡村振兴整体规划,以渔港为中心吸引和集聚各类生产要素,巩固和提升传统功能,带动加工贸易、冷链物流、休闲渔业、海洋牧场、滨海旅游等多元化产业发展,建设渔业综合生产基地。要在产业集聚的同时促进人口集聚,鼓励和引导优秀企业,深入挖掘渔港渔业文化,加强品牌渔港商标注册,打造人文渔港、景观渔港、主题渔港,建设特色渔乡小镇和渔业城镇,实现港、产、城一体化,塑造现代化渔港样板区。要鼓励有条件的渔港和渔港经济区先行先试,利用自由贸易区规则和国家优惠政策,积极参与“一带一路”和海洋强国建设,尽快形成在国内外有影响力的海洋渔业综合发展平台。这方面,在浙江、江苏、福建等省看到了不少好样板。

今年是中国渔政成立60周年。农业部将组织渔政精神征文、风采摄影作品征集、比武练兵、召开座谈会等系列活动,系统总结回顾中国渔政60周年工作,对全国渔政工作先进集体和先进个人进行表彰,各地积极配合抓好工作落实。组织开展渔政执法人员能力培训,强化队伍规范化建设,完善渔政执法资格考试制度,指导做好新式渔政制服管理,继续开展渔政文明执法窗口单位创建活动,着力培育一支“懂渔业、爱渔村、爱渔民、善执法”的渔政队伍。

第四,要加强渔港生态环境整治

(四)协调推进渔业法制建设

要顺应人民群众对美好生活的新追求,建设文明、美丽渔港,彻底告别渔港“脏乱差臭”的旧面貌。要改善港区生产生活设施布局,切实开展油污水、废弃网具以及生活垃圾等集中处理。加强港容港貌整治,开展渔港水域清理、港池航道疏浚,规范渔船停泊,推进渔港道路硬化、港区亮化、生态绿化、环境美化,把渔港经济区打造成为生态良好、环境优越、具有独特魅力的新渔区。拓展“文明渔港”创建的外延,丰富活动内涵,增加环境指标,抓点带面,推动美丽渔港建设。

全力推动《渔业法》修订进程,聚焦问题,突出重点,积极协调,力争修订工作取得新进展。积极推动《野生动物保护法》相关配套规章制度的制修订工作,加快调整重点保护水生野生动物名录,发布CITES附录水生物种国内保护级别核准名录,研究制定水生野生动物重要栖息地名录,推动出台水生野生动物基准价值标准。加快推进渔港管理立法和《渔业船舶检验条例》修订,加快修订《长江渔业资源管理规定》,制定《长江水生生物保护管理规定》。

为切实提高渔港的综合效能,推进渔港振兴,今年农业部拟专门出台指导意见。

大力推进渔业改革创新

以“一带一路”建设为契机,加快推进渔业走出去

(一)强化科技支撑

不久前,农业部召开专题会议对渔业走出去进行了全面部署,并印发了《“十三五”全国远洋渔业发展规划》。新时代渔业走出去,必须牢固树立新发展理念,以“一带一路”建设为契机,统筹利用两个市场两种资源,重点在规范、参与、拓展上下功夫。

加强现代渔业产业技术体系和国家渔业科技创新联盟等协同创新平台建设,促进渔业科技联合协作。推动“蓝色粮仓科技创新”重点专项、种业自主创新工程、深远海养殖等渔业重大科研项目的设立和实施。围绕渔业绿色发展,加强新品种培育、节能减排、生态修复、负责任捕捞等科学研究和技术研发。各地要主动适应科技体制改革新要求,增强科技创新能力,不断提高科技对现代渔业发展的支撑引领作用,继续深化基层水产技术推广体系改革。高度重视渔业人才队伍建设和培养,着力造就一支懂经营善管理的新型渔业经营人才队伍,着力造就一支懂技术爱渔业的专业人才队伍,着力造就一支强大的科研人才队伍,为现代渔业发展提供强大人才支撑。

第一,推进提质增效,促进远洋渔业转型升级

(二)抓好油补政策实施和改革

“十三五”期间,全国远洋渔船数量将稳定在3000艘以内,企业数在2016年基础上“零增长”。意图很明确,就是要让远洋渔业“墩墩苗”,实现从规模扩张型向质量效益型转变,让发展之路走得更稳健、更长远,正所谓“行稳致远”。各有关地方和企业要转变思想观念,丢掉盲目造船、以规模数量论英雄的传统思维,把精力用在提质增效上。控制不等于不发展,鼓励企业兼并重组、做大做强,培育壮大一批现代化远洋渔业龙头企业。要着力推进优化区域与产业布局,延长远洋渔业产业链,推进远洋渔业海外基地建设,提高后勤保障能力。同时,积极寻找新的增长点,积极稳妥参与南极渔业资源开发利用,积极参与北极渔业资源调查与管理研究。

实施好专项转移支付项目,通过落实责任、上下联动、协调配合,加快项目实施进度,提高资金使用效率,避免资金沉淀。各地要按照“省长负责制”要求,抓好一般性转移支付项目实施,加快推进按天核算油补,尽快将国内生产成本补贴发放至渔民手中。同时,抓好“退坡”资金使用与管理,在优先保证国家重点任务配套资金的基础上,集中资金办大事、出效率,避免面面俱到、小而散。推进渔业渔价补贴政策改革,及时总结好经验、好做法,为推动建立以绿色为导向的渔业产业政策体系提供支撑。

第二,强化规范管理,树立负责任国家形象

(三)加强新型经营主体培育

下一步,打击远洋渔业违法违规行为必须越来越严,要以负责任态度参与国际渔业资源开发利用。要继续稳定开展周边涉外渔业合作,维护我国传统渔业权益,同时,在中央外办的领导下,严厉打击非法越界捕鱼,维护周边水域渔业秩序稳定。各地要进一步强化渔船源头管控,严格落实属地责任,哪个地方的船哪个地方负责。

开展渔业新型经营主体带头人培训行动,培养造就一批渔业实用人才和渔业致富带头人。选树一批渔业新型经营主体典型,带动渔民自发组织发展新型经营主体。优化政策扶持资金使用方式,把渔业新型经营主体的政策扶持力度与其带动的渔民数量挂钩,鼓励各地将政府补贴量化到渔民、折股到渔业新型经营主体,支持新型经营主体与渔民建立紧密利益联结关系,通过保底分红、股份合作等多种方式,带动渔民分享产业链增值收益。

第三,参与全球渔业治理,贡献中国智慧和中国方案

(四)推进渔业改革试验试点

中国一直都是国际渔业治理的重要力量,是参与者、履行者、贡献者。我国水产养殖为减轻世界天然渔业资源的利用强度,为人类提供优质动物蛋白作出了突出贡献。我国已经加入8个区域渔业管理组织,签署了14个政府间渔业合作协定,按照相关规定开展渔业捕捞活动,积极开展打击IUU国际合作,认真履行国际渔业义务,积极支持发展中国家特别是最不发达国家发展渔业经济。今后,要继续参与全球渔业治理体系改革和建设,加快研究批准或加入《联合国鱼类种群协定》《粮农组织港口国措施协定》等重要国际文书,全面参与国际和区域渔业管理组织事务,不断提升我国渔业国际话语权与全球影响力。不断拓展双边渔业合作,完善渔业双边对话机制,通过双边交流合作让世界更加了解中国渔业。在做的同时,还要会说,要站在道德制高点上,通过各类宣传渠道,讲好中国渔业故事,传播中国渔业正能量。

针对渔业发展管理中的突出矛盾和要求,开展关键领域和关键环节的改革试验试点。开展渔情统计抽样调查试点。建设好浙江省国家海洋渔业可持续发展试点和舟山市国家绿色渔业实验基地,先行先试渔业重点改革事项,打造现代渔业发展样板区。鼓励和支持地方开展改革试验试点,突破体制机制障碍,解放和发展渔业生产力。

第四,推动水产养殖走出去,拓展渔业合作新空间

水产养殖是我国渔业发展的优势,是世界渔业发展新趋势。近些年来,在渔业“走出去”的过程中,很多国家和地区希望与我国开展养殖领域的合作。要积极回应,充分发挥我国水产养殖业的技术优势与产业优势,推进水产养殖企业对外交流合作,发展水产养殖、苗种繁育、水产品加工、饲料、物流等相关产业,推进海外水产养殖基地建设。鼓励支持水产科研推广单位开展科研技术、人才培训等对外合作,加强与有关国家开展渔业资源养护与管理以及水生生物、濒危物种保护等合作,拓展渔业合作发展领域和空间。

要狠抓工作落实落地

加快推进转型升级、大力实施乡村振兴战略、建设现代化渔业强国的方向、目标、任务已经明确,关键在于落实。习近平总书记强调,一分部署,九分落实;抓落实是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。

创新机制抓落实。加快以渔业法为重点的法律法规制修订;扩面、提速、集成,深化渔业改革;加强政策创设,大力培育新型经营主体;创新工作方法,建立完善与有关部门的协调联系机制,共促渔业发展。

典型带动抓落实。善于发现典型、宣传典型,开展试验示范,树立样板标杆,以点带面推动落实。

调查研究抓落实。大兴调查研究之风,围绕新时代新要求,深入了解新情况,研究新问题,提出新方案。

宣传引导抓落实。大力宣传长江水生生物资源保护、“绝户网”和涉渔“三无”船舶清理整治等重点工作,曝光反面典型案件;妥善应对水产品质量安全、渔业生产安全、涉外渔业事件等舆情,正面引导社会舆论,为渔业渔政事业发展营造良好氛围。

依法履职抓落实。各级渔业部门必须严格依法履职,履行好渔业渔政管理职能,组织好渔业执法。要配合中国海警局做好禁渔区线外渔业执法工作,维护好国家海洋渔业权益。

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